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北京市公民政府关于印发北京市生态环境建造规划的告诉

时间:2021-09-05 11:29:47 来源:千亿国际娱乐官网 作者:千亿国际平台下载 浏览量:

  依据《国务院关于印发全国生态环境建造规划的告诉》(国发[1998]36号)要求,由市计委组织有关部分拟定的《北京市生态环境建造规划》现已市政府审定经过,现印发给你们,请依照履行并仔细组织施行。各区县和市林业、水利、农业、园林等有关部分应依据本规划,结合实践状况,研讨拟定本区县、本体系的生态环境建造规划。

  环境与展开是当今世界社会一同注重的重大问题。我国政府对环境问题极为注重,1994年首先拟定了《我国21世纪议程》。1998年,国家又拟定了《全国生态环境建造规划》。北京作为我国首都和世界交流的窗口,维护和建造好生态环境尤为重要。生态环境建造既是城市全体建造的重要组成部分,又是完结资源的维护与合理运用以及经济、社会可持续展开的重要条件,一同也是推进北京市郊首先根本完结农业现代化的重要保障。

  为建造和维护好首都生态环境,依据《全国生态环境建造规划》要求,特拟定具有长时刻辅导作用的北京市生态环境建造规划,并归入本市国民经济和社会展开方案。本规划仅对全市陆地生态环境建造的一些重要方面进行规划,首要包含天然林等天然资源维护、造林美化、水土坚持、防治泥石流、办理风沙、水源维护、生态农业建造等。

  建国以来,本市在造林美化、办理水土流失、维护饮用水源、建造生态农业、防风治沙等生态环境建造方面取得了巨大成就。到1998年末,市郊林地总面积已达68.7万公顷,其间:人工造林面积累计达36.51万公顷;飞播造林成效面积4万公顷;封山育林育灌15.3万公顷;林木覆盖率到达41.22%。密云水库库区林木覆盖率已达60.4%,密云、怀柔水库水质接连5年坚持国家二类规范。平原93%的农田完结了林网化,林网完好率达88%。

  市郊平原林木覆盖面积13.23万公顷,林木覆盖率20.85%,城区的美化覆盖率到达34.91%,人均公共绿洲面积到达8.18平方米。“七五”方案以来,建造了京开、京石、京张、京承、京津5条干线公里的绿色走廊;建成城近市郊各种片林1.28万公顷。

  以小流域为单元,山、水、田、林、路一致规划,归纳办理,施行了全国水土坚持要点办理工程,累计办理水土流失面积36万公顷,占应办理面积的54%。累计阻拦泥沙1.07亿吨,归纳办理使山区土地运用指数进步30~35%,新增和改进灌溉蓄水保墒面积6.7万公顷。水土坚持办法使密云水库入库泥沙量削减60%以上。

  1998年末,五大风沙损害区人工造林面积已达4.8万公顷,林木覆盖率达29.8%。建成永定河半壁店森林公园、湖白河绿色休假村等一批沙地公园,对下降首都风沙损害发挥了活跃作用。据环保、气象部分供给的数据标明,市中心区每平方公里的降尘量由1986年的月均匀21吨下降到1997年的月均匀16.5吨;扬沙日气候由“七五”期间的年均匀9.6天下降到“八五”期间的3.8天。沙尘暴日已显着削减。

  平原向山区过渡的浅山丘陵地带,连绵近250公里,散布有八达岭、十三陵、云居寺等大批名胜古迹和天然景区,与此相配套的前山风景林建造一直是本市造林美化的要点。经过封造偏重,乔灌草结合以及爆炸整地造林等办法和办法,累计造林面积

  5.8万公顷;其间要点工程1.53万公顷。已建天然维护区13个,总面积5.46万公顷,占全市国土面积的3.28%,成为首都的景象生态和旅行景区。

  大兴县、密云县被列入全国生态农业试点县,通州等6个区县被列为国家节水增产要点县。全市农田节水灌溉面积已达25.3万公顷,夏玉米免耕覆盖面积7.3万公顷,绿色食品基地面积1.1万公顷;开发绿色食品94个,位居全国第3位。

  可是,应当清醒地看到,本市生态环境建造作业尽管取得了较大展开,但天然生态环境仍比较软弱。人均水资源占有量缺乏300立方米,仅为全国人均占有量的1/6,为全世界人均占有量的1/25;全市平原区1997年地下水均匀埋深12.09米,与1980年相比较,水位下降4.85米,水资源的严峻匮乏限制着本市的可持续展开。水土流失面积30.4万公顷,占山区面积的29.2%;40%的山区处于暴雨活动。频频的山洪泥石流易发区,1990年以来产生4次较大的泥石流灾祸;风沙化土地达8.87万公顷,受风沙损害的村庄有777个,风沙扬满是市区降尘的一个重要原因;尚有26万公顷宜林荒山荒地需求美化;过度运用化肥、化学农药、地膜对土壤和水源的污染日趋严峻。

  北京是伟大祖国的首都,是全国的政治中心和文明中心,是世界前史名城和文明古都。依据北京城市性质,本市生态环境建造的辅导思想是:高举理论伟大旗帜,依照全国生态环境

  建造规划,依据本市实践,以维护和改进首都生态环境,进步公民日子质量,完结可持续展开为方针,以科技为先导,充沛发挥首都科技优势,以要点生态环境工程建造为突破口,遵从天然和经济规律,采纳生物、工程和农艺等归纳办法,分阶段处理生态环境面对的杰出对立和问题,促进生态效益、经济效益和社会效益的和谐一致,把北京建构成生态环境优美的现代化世界城市。

  (一)统筹规划、杰出要点、分步施行的准则。从实践出发、量体裁衣、力所能及,处理好大局与部分、久远与当时的联系,优先施行生态环境软弱区的水土坚持、防风固沙等要点生态环境建造工程。

  (二)全体优化准则。以生态环境建造区域划分为根底,以要点工程为主干,树立山区水土坚持、平原治沙与生态农业和城市美化美化相和谐的生态环境体系,完结全市全体生态环境的优化。

  (三)高起点高规范的准则。要瞄准国外一流城市的建造规范,充沛发挥首都的人才、科技优势,广泛运用国内外现有的科技作用和高新技能,加速建造速度,提早完结国家提出的生态环境建造方针。

  (五)治、建、保偏重的准则。以造林美化、办理水土流失、风沙损害为要点,建造绿色屏障为中心,维护水源、维护森林资源、维护农田环境和首都生态环境为方针,生物、工程、农艺办法相结合,办理、建造、维护偏重。

  (六)生态环境建造与经济展开相结合的准则。北京生态环境资源非常有限,不仅是建造首都生态环境的根底,并且肩负着经济展开的重担,必须坚持生态环境建造与工业开发、农人增收、区域经济展开相结合,把市郊建成环境优美、农人殷实和社会安定的新农村。

  本市生态环境建造的全体方针是:用50年左右的时刻,发动和组织全市公民,充沛依托和运用首都的科技优势,瞄准现代化世界城市生态环境建造的布局、办法和展开方向,加强对现有天然林及野生动植物资源的维护,大力展开栽树种草、水土坚持,维护水源,防治风沙,改进农业出产条件和城乡环境,加大归纳办理力度,建造一批生态环境要点工程。到2050年,水源维护区。生态环境软弱区的水土流失和风沙损害得到全面办理;适合美化的区域悉数完结栽树种草,森林得到有用的育婴和维护;树立完好高效的生态环境防备监测和维护办理信息体系;首都生态环境存在的首要问题根本得到处理或缓解,生态体系步入良性循环的可持续展开轨迹。

  (一)近期备标。从现在到2010年,根本操控住水土流失、风沙损害,水源区水质得到改进和进步。首要斗争方针是:办理水土流失30.4万公顷;新增林地15.5万公顷,新植、更新林带9600公里,一切的森林得到有用的维护和育婴,林木覆盖率到达50%;天然维护区面积扩大到占全市土地面积的8%;开发办理沙荒地2万公顷,更新改造现有风沙区林地6.87万公顷;完结高规范的农田林网化;城市美化覆盖率到达40%,人均公共绿洲10平方米;密云、怀柔水库及京密引水渠水质坚持国家2类规范;开始树立在3S(遥感体系RS、地理信息体系GIS、全球定位体系GPS,简称3S)技能支持下的全市生态环境防备监测和维护办理信息体系。

  从现在到2003年是完结近期方针的关键时期。要采纳实在有用的办法,加速水土流失和风沙的防治,加强天然林维护和造林美化,办理水土流失15万公顷、新增林地10万公顷,林木覆盖率到达46%以上,新植、更新林带3000公里,城市美化覆盖率到达37%,人均公共绿洲9平方米,建造一批造林美化、小流域归纳办理、生态农业演示工程。

  (二)中期方针。从2011年到2030年,再用20年的时刻,树立起根本习惯可持续展开的良性生态体系。首要斗争方针是:山洪、泥石流区域得到归纳防治;全市宜林地悉数完结美化,林木覆盖率到达55%以上;首要水源区水质到达或坚持国家2类规范;城市美化覆盖率到达45%,人均公共绿洲到达20平方米;农

  (三)远期方针。从2031年到2050年,再斗争20年,树立起习惯可持续展开的良性生态体系。首要斗争方针是:完结林种、树种结构布局合理、林分安稳的生态体系;林木覆盖率安稳在55%以上,城市美化覆盖率到达50%,人均公共绿洲到达30平方米;构成水土流失、山洪泥石流有用操控的工程防护体系;树立与环境和谐展开的农业体系。

  依据本市的区域特征及首都城市功用、生态环境所存在的问题和建造主攻方向,将全市的生态环境建造划分为以下六个类型区域。

  (一)水源维护区。本区首要指密云、怀柔、官厅水库上游区域,地跨密云、怀柔、昌平、延庆4个县,西起延庆海坨山,东至密云雾灵山,总面积约61万公顷。本区是北京的重要水源地和生态屏障,承担着50%以上的城市工业和日子用水。从西到东,妫水河、潮河、白河穿境流过西部太行山脉的石灰岩和东北部燕山山脉花岗岩区域。区内地势凌乱,山高坡陡,土层贫瘠,植被覆盖率低,林种和树种结构布局不合理,林分质量差,水源修养功用较低,水土流失严峻,汛期容易产生山洪、泥石流损害,水土资源开发运用水平较低。现在,三大水库泥沙淤积8亿多立方米,下降了水库的水质和防洪才能。1994年市委市政府确

  定的60个遥远山区城镇散布在这一区域有40多个,维护环境与展开经济的对立比较杰出。因而,本区生态环境建造的主攻方向是以水源维护林建造和水土坚持为中心,展开天然林维护、中幼龄林育婴办理、小流域归纳办理,山洪泥石流防治等生态建造工程,归纳运用生物办法、工程办法、节水灌溉办法,将生态效益、社会效益和经济效益相结合,进步水源维护的功用,满意北京城市展开对水源和水质的需求。

  (二)深山美化与水土坚持区。本区首要指7个山区县的深山区域,坐落潮河、白河、永定河、洳河的上游,总面积约25万公顷,有宜林荒山面积12.7万公顷。该区域多为石灰岩、花岗岩、片麻岩石质山地,风化严峻,地势破碎,水土流失严峻,生态环境软弱,多是山洪、泥石流易发区域,散布山洪泥石流易发沟道518条。这儿公民日子水平较低。官厅水库到门头沟三家店的官厅山峡区域河道纵坡大,土壤腐蚀严峻,多年均匀腐蚀模数2500吨/平方公里·年,导致永定河下流区域河槽严峻淤积,构成地上悬河,汛期严峻威胁着北京城的安全。本区域生态环境建造的主攻方向是以水土坚持林建造与山洪泥石流防治为中心,展开天然林维护、防护林营建、中幼龄林育婴办理、天然维护区建造、以小流域为单元的水土坚持办理、山洪泥石流防治、节水灌溉等生态环境建造工程,活跃展开林果业,全面操控水土流失,防灾减灾、修养水源,屏障风沙,树立起山区良性的生态体系,进步当地公民的日子水平。

  (三)浅山景象生态区。本区域首要指7个山区县的前山、丘陵地带和海淀、石景山区的部分区域,面积约为10万公顷。这一区域的杰出特征是水土流失办理程度较高,林木覆盖率较高,水土资源归纳开发运用和维护较好,农林特征种类植物较多,村庄旅行休假设备建造较快,农人有较多接受教育和技能训练的时机,展开潜力大。随同开发建造,人为活动频频,对环境、植被等损坏加大,影响了该区域前史文明景象生态环境。本区生态环境建造的主攻方向是操控不合理的人为活动,营建风景林,改造老、杂、劣果园,建造展开名特优果品出产和林果良种繁育基地,树立水土坚持演示教育基地,展开节水型高效农业,建造以生态旅行和观光农业为特征的景象生态环境,完结生态经济可持续展开。

  (四)风沙办理区。本区包含永定河、大沙河、南口、康庄等风沙损害严峻区域,总面积12万公顷左右。北京风沙区一般散布在古河道和风口地带,其特征是干旱多风,沙化严峻,水源短少,植被稀疏,条件恶劣,对大气环境和农业出产的影响大,尽管现已进行了开始的办理,但办理的使命还比较大。本区域生态环境建造的主攻方向是以防风固沙林网建造为根底,以处理水源工程为突破口,树立园林景象式的沙地生态环境形式,带动农业的归纳开发。

  (五)平原生态与节水农业区。本区包含京郊平原区域,总面积约为40万公顷,该区包含国家划定的悉数根本农田,是本市

  粮菜果及畜牧业的重要出产区,节水灌溉工程的要点建造区。杰出的对立是经济展开和人口增加对土地资源带来的压力,以及水资源紧缺和农业污染日趋严峻。本区域的主攻方向是大力展开节水农业;对饲养、运用化肥、地膜等构成的水土环境污染进行归纳办理;全面完结农田林网化和四旁美化,建造绿色通道,构成带、网、片、点相结合的生态体系,并逐渐把较大的片林建构成为森林公园。

  (六)市区、卫星城镇生态环境建造区。本区指规划市区和卫星城镇,总面积20万公顷。首要特征是人口高度会集,社会经济活动频频。存在的首要问题是水域和绿洲较少,空气、水体污染较重。生态环境建造的主攻方向是:在抓好大街、居住区、公共场所、城市阻隔片林美化建造的一同,建造城市中心大中型公共绿洲,经过拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿等办法,不断进步美化覆盖率。大力展开草坪,垂直美化,添加花卉新种类的栽培,进行河湖水系的整治与维护,以满意广大大众出产和日子的需求,逐渐把首都建成花园式城市。

  (一)水源维护工程。该工程首要包含密云、怀柔、官厅,以及海子等21个水库上游,规划总面积76.7万公顷。工程建造采纳林草办法、工程办法、蓄水保土耕耘办法,施行归纳办理,保

  护和修养水源,改进水质。到2010年,密云、怀柔、官厅水库上游区域再添加林地4万公顷。海子、西峪等18个山区水库上游,再添加林地3.17万公顷。修谷坊观2.3万道、护村护地坝35公里、排洪渠100公里、水坝30座、小型水利工程1万处,坡改梯2700公顷,办理水土流失面积21万公顷,使输入水库的泥沙削减85%;2011年今后,三大水库新增林地1.6万公顷,林木覆盖率到达79.5%;海子、西峪等18个水库,添加林地面积1万公顷,林木覆盖率到达73.3%,一同加强对林地的育婴办理,进步林木的水源维护功用。对水源维护区严厉监督法律,禁止人为构成新的水土流失,密云、怀柔2座水库水质坚持国家2类规范。

  (二)天然林维护工程。现有天然次生林首要散布在7个山区县的遥远村庄,树种以橡栎、桦树、山杨、油松、侧柏为主。会集在潮白河、永定河、拒马河、温榆河和洳河五大水系和21条支流流域中上游区域。现有天然林面积24.6万公顷。经过对天然次生林的封育维护,全面禁止采伐天然林,康复天然林资源,添加物种多样性,进步森林维护生态环境的质量和功用。

  (三)中幼龄林育婴办理工程。现有中幼龄林30.53万公顷,首要散布在山区。因为短少育婴,办理,构成林分树种凌乱,林相不齐,林分结构不良,林木长势虚弱,防护与景象作用差,现有森林的质量很难承载北京完结杰出生态体系的重担。该项工程要点进行中幼林的育婴、改造更新、防火、防病虫灾等,以稳固造林作用。

  (五)市区与卫星城镇美化美化工程。该工程要点是大型公共绿洲建造、城市阻隔区域美化和卫星城镇美化。首要建造使命是:到2010年,规划市区内新添加公共绿洲1500公顷,新营建城市阻隔片林40平方公里,累计到达80平方公里。远市郊14个卫星城、28个中心镇、115个建制镇都要建造环城林和村镇片林,到2030年完结园林式城镇。

  (六)水土坚持与山洪泥石流防治工程。该工程包含7个山区县及海淀区的山地,规划到2010年,办理水土流失面积9.4万公顷。首要建造使命是人工造林2.67万公顷,飞播1.43万公顷,构筑谷坊坝1万道、护村护地坝915公里、排洪渠40公里、水坝10座、坡改梯1400公顷、小型水利工程1.55万处,办理山洪泥石流为道518条,建造操控性主干工程拦沙坝950座、导流提35公里、排洪河道堤防加固250公里、滑坡险石处理50处。经过办理,土壤流失量削减80%,2011年今后新增林地8万公顷。

  (七)平原生态与节水农业建造工程。首要进行农田林网化建造、农业污染办理、农业节水工程建造,统筹再生水的运用,树立高效的农业生态体系。规划建造林木良种繁育基地2500公

  (八)生态环境防备监测和维护办理信息体系工程。生态环境建造是一个长时刻的进程,为了及时、动态、精确地记载生态环境的改变和展开趋势,需求树立强壮的防备监测网络体系,一同树立生态环境维护办理信息体系,处理很多的监测数据,归纳点评生态环境建造作用,完结生态环境建造的信息化办理,为市政府决议方案供给科学依据,为各业务部分进行生态环境建造的规划、规划、施工、调控供给技能支撑和服务,使北京的生态环境建造步入良性循环并与世界接轨。该工程首要是树立水源维护、森林资源、森林火灾、林农病虫灾祸、水土流失、山洪泥石流、风沙损害、农业污染等监测网站。规划建造市级总站1个,分站3个,县级站30个,监测站250个;树立3S技能为支撑的林、水、农职业生态环境信息办理体系;树立北京市生态环境监测与信息办理中心。

  (一)山区雨洪运用工程。包含深山遥远区域。运用集雨和节水灌溉办法,建造“五小”工程3万个、井站水坝680处,拦蓄坡面、路面、田面、沟道的雨洪,处理2万公顷的粮果灌溉,使山区无灌溉水源条件粮果面积的75%完结雨洪的最佳运用。

  (三)天然维护区建造工程。首要散布在7个山区县,方案到2010年累计展开到34个,其我国家级2个、市级11个、区县级21个,总面积13.4万公顷,占全市国土面积8%。到2050年,全市天然维护区展开到50个,总面积25万公顷,其间市级以上15个,区县级35个,占全市国土面积15%。

  (四)城镇水环境归纳办理工程。办理规模首要包含日子污染严峻区。市郊城镇活水年排放总量约2.73亿立方米,日子污水约占污水总量的50%左右。树立一批污水处理工程,使要点城镇排放的污水得到有用处理。

  (五)山区林果与绿色食品归纳开发工程。建造规模首要包含山区7县,现已有果树面积10万公顷,构成了以苹果、桃、梨、柿子、板栗、仁用杏等为主的果品基地。规划新展开经济林1.33万公顷,更新改造老、杂、劣果树3.33万公顷,开发运用野生果树资源600万株,树立干鲜果树良种种苗繁育基地。一同建造绿色食品基地6.67万公顷,树立一批观光农业园区。

  (一)加强领导和和谐,抓好规划的组织施行。生态环境建造是一项利在当代,功在千秋的跨世纪重要工程。各级政府和各

  有关部分要有高度的前史责任感,将生态环境建造作为一项长时刻的战略使命归入作业方案和议事日程。为实在加强领导,市政府树立生态环境建造和谐联席会议准则,常务副市长为联席会议召集人,联席会议成员由市计委、市科委、市政府农林办、首都美化办、市财务局、市林业局、市水利局、市农业局、市环保局、市园林局、市规划局、市房地局等部分担任人组成。由市计委担任联席会议的日常作业,统筹规划,归纳平衡,做好组织和谐作业。林业、水利、农业、园林等部分要加强职业辅导和工程办理,财务、科技、规划、房地等部分都要活跃支持生态环境建造。各区县要在全市生态环境建造规划辅导下,量体裁衣地拟定本区域的生态环境建造规划,精心组织好规划工程的施行。林业、水利、农业、园林等部分要依照全市规划要求拟定本职业的专项规划。树立领导干部任期内生态环境建造方针责任制,把生态环境建造状况列入领导干部政绩查核的内容,定时查看,向社会发布。具体办法由市计委商组织人事部分拟定。

  (二)加强宣传教育,严厉法律,依法建造、维护和办理生态环境。采纳多种形式,广泛深化地进行宣传教育,增强全民生态环境建造和维护意识,使全社会都认识到生态环境建造的重要性、长时刻性、艰巨性,认识到维护生态环境便是维护人类文明,便是展开出产力,鼓舞和发动各职业及每一个社会成员一同注重和活跃参与生态环境建造和维护作业。严厉履行《中华公民共和国环境维护法》、《中华公民共和国土地办理法》、《中华公民

  共和国森林法》、《中华公民共和国水法》、《中华公民共和国水土坚持法》、《中华公民共和国防洪法》及本市有关地方性法规、规章。在经济开发和项目建造时,要充沛考虑对周围生态环境的影响。对在水土流失区域建造的项目,需编制水土坚持方案,严厉履行水土坚持方案编制与主体工程一同规划、一同施工、一同投入运用的“三一同”准则。对生态环境软弱、生存条件差的区域,继续施行移民搬家方针,减轻对生态环境的压力。依照“谁获益、谁补偿,谁损坏、谁康复”的准则,树立生态效益补偿准则。

  (三)充沛运用首都科技优势,大力推广有用技能和高新技能。组织各方面的科技力气,环绕首都生态环境建造的关键问题,进行科技攻关,力求有所突破。依据本市生态环境区域特征和建造要求,归纳运用各种科研作用,树立和办妥一批不同类型的实验演示区和林水良种基地。充沛运用资料技能,生物技能、信息技能等高新技能,大力推广各种有用先进技能,如小流域归纳办理、抗旱造林、生物农药和节水灌溉等技能,进步生态环境建造的科技含量。

  (四)实在抓好要点工程项目的办理和监督。对市政府确认的工程项目,要严厉履行根本建造项目办理程序,施行按规划立项,按项目办理,按规划施工,按效益查核。强化组织办理,树立项目办理机构,对工程项目的方案、资金、财务、物资等施行一致办理,树立有用的出资评价准则和专家参议准则。强化工程

  办理,生态环境建造工程项目必须按各部分拟定的规程、规范和规范组织施行,引进招投规范则和工程监理准则,严厉查看监督,保证工程建造质量。强化资金办理,加强资金运用的追寻查看和审计监督作业,严厉财务准则。强化信息办理,对项目施工进度、质量、资金运用等状况进行动态监测,并及时对各类信息进行汇总、上报、剖析和反应。

  (五)树立健全多元化出资保障机制。坚持国家、团体、个人一同上,多渠道、多层次、多方位筹措建造资金。市财务要将生态环境建造资金列入预算,各区县也要按份额组织配套资金。市级基建出资、财务支农资金等的运用,都要把生态环境建造作为一项重要内容,依照确认的要点工程项目统筹组织,并逐年增加。充沛发挥大众劳务投入的重要作用,并活跃运用国外长时刻低息贷款和赠款以及国内社会各方面资金。依照谁出资、谁运营的准则,鼓舞社会上的各类出资主体向生态环境建造出资,实在维护出资者的利益。